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- 2011年05月28日09:20
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美国改造公司（CCA）是一家上市公司，是美国最大的私营监狱承包商。它与联邦政府或州政府签订合同，日常管理一如公共监狱。最大的区别是，这里拘禁犯人是为了盈利。
在美国，私营监狱体系和公共监狱体系相辅相成，互为补充。但私营监狱的存在，在民间向来颇受争议。
塞尔温·卡德纳斯2009年4月21日在美国休斯敦家中被入境和海关执法局官员带走。出生于洪都拉斯的卡德纳斯1990年来到美国，当时他32岁，在一艘船上工作，属合法入境。但后来，他滞留休斯敦长达20年，生了4个孩子，都是美国公民。
入境和海关执法局把卡德纳斯交到隶属于CCA的休斯敦诉讼中心。根据合同，入境和海关执法局每天为中心代为收押者人均支付90美元。
在美国，私营监狱系统与政府监狱系统平行，互为补充。据司法统计局数据，私营监狱收押人员约占全美收监人员总数的10％，数量多少根据政策调整而波动。法律越严苛，收监者越多，CCA就会从中受益。该公司自2000年起获得非法入境者收押合同，其股价从1美元飙升至23.33美元，吸引了诸多投资商，潘兴广场资金管理公司是其最大股东。
除入境和海关执法局外，CCA还与其他联邦政府机构和19个州监狱系统有业务往来。它的最大竞争对手是Geo集团，规模比CCA小一些。这两家公司合起来年收入超过30亿美元，而整个行业年收入也不过50亿美元。
在休斯敦，入境和海关执法局与CCA的合同规定，在执法局办理驱逐出境手续期间，CCA负责1000名非法入境者的生活起居，直至他们离开美国领土。如果他们是墨西哥人，则由CCA用一辆大巴送至墨西哥边境；如果来自其他国家，则把他们送到机场，看着他们登机飞走。
CCA表示，它承担的职责与政府监狱没什么不同，只是效率更高。联邦政府或州政府若要建一座新监狱，通常需要6年时间，而CCA只需要18个月，而且费用不到一半，监狱标准甚至超过政府监狱，曾得到美国改造协会高度评价。
休斯敦诉讼中心建于1984年，位于得克萨斯州乔治·布什国际机场附近，2005年扩建，外表看起来与普通的政府监狱几乎毫无二致，唯有旗杆上除了美国国旗和得克萨斯州州旗外，还悬挂着一面白色的CCA公司旗帜。
休斯敦诉讼中心是处理该地区非法入境者的中转站，卡德纳斯是这里最常见的一类被拘禁人员。2004年，法院传唤他出席一个移民听证会，他因搬家没有收到通知而未出席，法院在缺席审判中判决将他驱逐出境。5年后，入境和海关执法局才找到他的踪迹。
卡德纳斯来到中心后发现，这里随处可见CCA公司的“烙印”：白色墙壁上画着公司标识，被拘者的身份识别手链上印着公司编制的号码。
卡德纳斯从管理人员那里领取了一套蓝色制服，这一服色表明，他是最不具危险性的被拘禁人员。橙色制服表明危险级别较高，红色最高，多为有犯罪前科的人。绿色制服则表明此人需与其他人分开拘禁。
被拘者平均在中心呆21天，最长的达两年。和大多数监狱一样，被拘者在中心要做些零工，所得可用于购买电话卡。卡德纳斯抱怨，这里的电话卡贵得离谱，9美元只能打3次最低时限的电话。
卡德纳斯说，中心缺少凉水，食物质量也很糟糕，而且量很少。不过，他可以用挣来的钱从CCA小卖部购买所需用品：“他们有一个单子，你可以选择购买，有冰棍、鸡腿等。”
中心方面对卡德纳斯的说法不以为然，称“这里是美国最好的监狱设施之一”。据中心负责人阮泰介绍，中心的运作与政府监狱十分相似，只是看守由CCA负责雇佣。去年国土安全委员会独立调查员来中心视察时，给出了“优等”评价。
私营监狱在美国生意兴旺，但民间对其运作方式向来抱有疑议。《监狱法律新闻》主编助理亚历克斯·弗里德曼说，CCA下属机构全都分布在美国南部，从加利福尼亚州延伸到佐治亚州，因为这里的劳动力成本较低，而随之而来的问题就是看守素质不高。监狱条件通常不好，私营监狱尤其糟糕。“你经常会看到看守打人，让你不忍目睹，”弗里德曼说。而CCA公司声明：“我们的管理人员都是业内受过最好训练、收入最高的专业人士。”
在休斯敦改造中心提供免费法律培训的法官韦罗妮卡·塞恩斯说，在非法移民案件中，那些不懂英语的被拘者对美国的司法体系不甚了解，因而难以保障自己的权益。
司法专家朱迪·格林认为，私营监狱为了盈利，往往把成本转嫁到被拘禁者身上，“那里的劳动力十分廉价，工资很低”。同时，逃跑、暴力和非法买卖等事件较之公共监狱更为频繁。对此，CCA一概予以否认。
最具争议的一点是，私营监狱为了挣钱，积极游说政府通过相关法律，把更多人投入监狱。对此，CCA争辩道，它一年的游说费用约为100万到200万美元，与同等规模的其他类型公司和机构相比可谓微不足道。不过，“公开的秘密”网站称，这一数字略超过同等规模公司的平均数。
批评者表示，他们反对私营监狱游说政府，主要因为它会产生严重后果，即导致出台更为严厉的法律。2010年，全国公共广播电台播报了一条消息，CCA成功游说亚利桑那州通过1070号法案，允许警方拘禁可疑的非法移民，并将他们送入联邦监狱。这项法案的通过，让CCA这样的私营监狱有了更大发展空间。对此，CCA辩解道，这不过是顺应了行业发展的需求而已。
尽管面临争议，私营监狱在美国仍方兴未艾。目前，CCA可容纳9万名收监人员。
在休斯敦诉讼中心呆了3个月后，卡德纳斯申请了永久居民身份。鉴于将他驱逐出境会给他在美国的家庭带来严重后果，他的申请得到批准。如今，他在休斯敦开货车营生。尽管在休斯敦诉讼中心有一段不愉快的经历，他并没有因此而记恨美国。他说：“在这个国家，如果你努力工作，行为正当，你还是会赢得尊重。”
相关链接：美国改造公司（CCA）的发展
CCA的业务发展随着联邦政府和州政府预算的多寡而起伏不定。“我们的政府合作伙伴面临越来越大的挑战，因为预算紧缩，而拘禁人数却在增加，”CCA说。
拘禁人数增加源于多种因素，不单是非法移民问题。由于美国司法体系存在强制性最低量刑法和重罪加长刑期法的规定，美国监狱人口从40年前的20万增加到2008年的220万，上世纪80年代和90年代达到高峰，那时是私营监狱发展的黄金时期。其他公司如Geo集团，多是与州监狱合作，而CCA控制了全国一半以上的私人监狱床位。
CCA也有过惨淡的时候。1999年到2000年间，CCA做了一系列糟糕的房地产投资，股票从1997年最高峰时期的146美元狂跌到2000年的1美元。之后的10年里，各州遭遇预算削减，公司业务不算景气。不过，在此期间，美国通过了有关外国人犯罪的法律规定，要求对非法入境者实施监禁，CCA因此受益。
几年后，另一个提案再次给CCA带来机遇。以前，非法入境者被捕后通常会被释放，他们的案件被视为民事案件；但根据新提案，法官可裁定此类案件为刑事案件，非法入境者将在监狱里呆更长时间。
CCA抓住机遇，迅速将自己打造成联邦监狱最重要的承包商。联邦政府的合同通常包含最低床位条款，这意味着即使有时床位闲置，政府也要支付相应费用。不过，这种情况不常出现，一些州如亚利桑那州，甚至往往出现床位不足的现象。
来源：新华网
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